Měníme klima v legislativě

Zveřejněno: 5. 9. 2023

Zelený kruh považuje opakované predkládání návrhu na razantní omezení práv obcanu, vlastníku a samospráv s cílem urychlit rozvoj energetické a dopravní infrastruktury za neprijatelné. Postup je v rozporu s vládními sliby a poslanci by rozsáhlé zmeny pripravené k novele liniového zákona meli zamítnout.

Ve Snemovne se již brzy bude projednávat v rámci novely liniového zákona (1) velký balík pozmenovacích návrhu, které mají podle predsedy Hospodárského výboru, poslance Adamce (ODS), skokove zlepšit výkonnost národního hospodárství. Radikální zmeny, které se mají významne dotknout životního prostredí, majitelu pozemku nebo samospráv, jsou však pripravovány v neverejném režimu.

Návrhy, které zavádejí radu výjimek do obecných pravidel pro prípravu staveb, považuje Zelený kruh za neprijatelné a nebezpecné. Jedná se mj. o tyto návrhy:

Návrh, aby Ministerstvo dopravy porizovalo dílcí územní rozvojové plány: návrh má MD umožnit menit celostátní územní plán a vetovat v konkrétní lokalite obsah územních plánu obcí a kraju. 

Návrh je pritom v rozporu s novým stavebním zákonem, který vstoupí v úcinnost 1. ledna 2024. Ten požaduje rešit rozvoj území ve všech souvislostech, s durazem na ochranu prírodních, kulturních a civilizacních hodnot území. Vytrhávání vybraných liniových staveb z kontextu celého území a jejich izolované umistování pod hlavickou „naléhavého verejného zájmu“, a to bez dohody s Ministerstvem pro místní rozvoj, které je porizovatelem celostátního územního rozvojového plánu, je cestou k mnohaletým sporum všech se všemi.

„Územní plán je dohoda o využití území. Nekolik poslancu ve spolupráci s Ministerstvem dopravy chce dohodu nahradit diktátem a de facto tunelovat obsah územního plánu celé republiky,“ uvedla k tomu Petra Kolínská, poverena rízením Zeleného kruhu.

Návrh na redukci soudní ochrany: pouhý mesíc místo standardních dvou mesícu má mít žalobce na prípravu žaloby proti vydaným rozhodnutím, které se týkají rozsáhlých a vecne komplikovaných projektu energetické infrastruktury.

Autori návrhu zkracují proces rozhodování o týdny u projektu, jejichž príprava a realizace trvá
objektivne nekolik let. Uplatnují zásadu, že cím složitejší stavba, tím kratší lhuty pro její soudním
prezkum. Redukce procesních práv v prípade soudního prezkumu je navíc u energetických
staveb, vcetne jaderných elektráren, kombinovaná s vypuštením odvolání proti rozhodnutí v první instanci. Prípadné chyby v rozhodnutí tak nebude moci rychle opravit nadrízený orgán,
pujde to jen cestou soudního sporu.

„Ústavní soud opakovane posuzoval ústavnost krácení procesních lhut a jeho vzkaz je jasný –
jakákoli omezení prístupu k soudum musí být proporcionální ve vztahu ke sledovaným cílum a
omezení nesmí zasahovat samotnou podstatu soudní ochrany. Pokud chce stát tvrdit, že
prípravu a výstavbu jaderného reaktoru zrychlí zkrácením lhuty pro podání žaloby o týdny, delá
si z nás jen hloupou legraci,“ uvedl Edvard Sequens ze sdružení Calla.

Další problematické návrhy se týkají zmírnování podmínek pro težbu nerostných surovin,
neinformování vlastníku pozemku dotcených prípravou strategických staveb o zahajovaných rízeních nebo omezování orgánu životního prostredí pri vydávání závazných stanovisek.

Všechny návrhy spojuje to, že zavádí ruzne drastické výjimky z obecných pravidel. Místo
prehledných a srozumitelných pravidel se úrady i úcastníci rízení budou potýkat s predpisy,
které jsou komplikované a jejich uplatnení bude generovat chyby a spory.

Krome vecného obsahu je podle Zeleného kruhu toxický i zpusob prípravy zmen. Zásadní
systémové zmeny v pravidlech povolování urcitých staveb, které stojí danové poplatníky stovky
milionu, se projednávají v režimu poslaneckých pozmenovacích návrhu, které ani nejsou
verejne k dispozici. Radu návrhu pritom pripravilo Ministerstvo dopravy a MPO.

Tento zpusob projednávání znamená, že se k návrhu nevyjadruje ani vláda, ani legislativní rady
vlády, pripomínky nemají šanci podat obce a další aktéri, kterí se úcastní standardního
meziresortního rízení. Neposuzují se ani dopady regulace v procesu RIA.

Ministerstva tak postupují v rozporu se slibem vlády, která se v programovém prohlášením
zavázala takto: „Legislativní návrhy potrebné k plnení programového prohlášení budou
predkládány standardní legislativní cestou a pred jejich predložením do vlády se k nim vyjádrí
odborníci v rámci Legislativní rady vlády.“
„Všechny návrhy na urychlení výstavby dopravní a energetické infrastruktury jsou pritom
opakovanými pokusy naslepo. Odpovedná ministerstva si totiž nikdy neobstarala žádné
analýzy, proc k prodlužování povolovacího procesu dochází. Další ohýbání pravidel tak není
zárukou, že se neco zlepší,“ uvedla Petra Kolínská za Zelený kruh.

Poznámky: (1) Pozmenovací návrhy jsou pripravovány v rámci projednávání novely liniového
zákona (tisk 410). Poslanci hospodárského výboru mají k dispozici již prvních 19 návrhu,
dalších 10 je v príprave. Návrhy však nejsou zverejneny.