Měníme klima v legislativě

Zveřejněno: 16. 6. 2020

Poslanecká snemovna má v nejbližších dnech hlasovat o finální verzi rozsáhlé novely zákona c. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury. Návrh v prípade prijetí radikálne omezí práva vlastníku nemovitostí a samospráv, a to nejen v oblasti infrastrukturních staveb. Radikální návrhy pritom nejsou opreny o žádné relevantní analýzy. A to i presto, že si takovou analýzu již pred dvema lety u Ministerstva dopravy objednala Evropská komise.

Zelený kruh považuje za neprijatelné, aby se v rámci snahy urychlit výstavbu dopravní, energetické a vodní infrastruktury omezovala práva obcanu a obcí v povolovacích rízeních, které s výstavbou infrastruktury nesouvisí.

Ministerstvo dopravy ani poslanci nevedí, proc výstavba silnic a železnic vázne, a tak experimentují na živých lidech. Výsledkem další vlny zmen bude chaos na úradech, právní nejistota žadatelu o povolení i dotcených obcí, vlastníku a sousedu. Mnohé zmeny se navíc netýkají jen verejných staveb, ale i všech soukromých projektu.

 „Celková bilance smerování novely je velmi tristní: posilují se korupcní príležitosti, vláda bude svoje projekty prosazovat na sílu bez diskuse s kraji a obcemi, a soukromí investori budou muset suplovat práci úradu, nebot fikce souhlasu je nezbaví povinnosti plnit povinnosti dané zákony,“ shrnuje hlavní rizika pripravované novely Petra Kolínská ze Zeleného kruhu.

 „Novela by se nemela schvalovat dríve, než Ministerstvo dopravy dokoncí a zverejní analýzu skutecných bariér a doporucení na zjednodušení ceské legislativy v oblasti dopravní infrastruktury. Obojí si již v roce 2018 u ministerstva objednala a zaplatila Evropská komise, výsledek však stále není znám,“ uvedl reditel Zeleného kruhu Daniel Vondrouš.

Hlavní výhrady k návrhu zákona a predloženým pozmenovacím návrhum

I) Územní rozvojový plán: do stavebního zákona se navrhuje zavedení nového závazného nástroje územního plánování na úrovni státu. Územní rozvojový plán bude schvalovat vláda a nemá podléhat prezkumu podle správního rádu. Umožní výstavbu nejen dopravní a technické infrastruktury bez ohledu na to, zda byl zámer zapracován do územne plánovací dokumentace kraje nebo obce.

II) Fikce souhlasu místo závazného stanoviska dotcených orgánu: novela navrhuje fikci vydání souhlasného závazného stanoviska v prípade jeho nevydání ve stanovené lhute (standardne 30 dnu, s možností prodloužení na 60). Opatrení se má týkat všech staveb, nikoli pouze tech, na které dopadá liniový zákon. Legislativní rada vlády ve svém stanovisku upozornuje, že povolení vydaná na základe fiktivního souladu budou v prípade soudního prezkumu rušena pro neprezkoumatelnost.

Pozmenovací návrh poslance Martina Kupky (oznacen jako K5) jde v oslabení ochrany verejných zájmu ješte dál. Poslanec navrhuje lhutu pro vydání závazného stanoviska zkrátit na délku maximálne 30 dnu bez možnosti prodloužení a bez ohledu na složitost posuzovaného projektu. Fikce souhlasu by se podle nej mela vztahovat také na odvolací orgán a takto vydané stanovisko by nebylo možné již dále prezkoumávat podle správního rádu.

 „Pokud budou tyto návrhy prijaty, znamená to konec rovnosti úcastníku v rízení, nebot stavebník bude mít vždy výhodu oproti sousedním vlastníkum pozemku ci dotcené obci. Verejný zájem, zejména v oblasti životního prostredí, bude možné chránit jen velmi obtížne, pokud budeme kombinovat nereálné lhuty s nemožností prezkumu a vyloucení verejnosti. Veškeré spory se presunou k soudum. Cesta k povolení se neurychlí, zbyde jen neduvera v soudnost úradu a právní stát,“ uvedla k tomu Petra Kolínská.

Zelený kruh považuje úcast spolku venujících se ochrane životního prostredí v povolovacích rízeních za duležité protikorupcní opatrení a záruku transparentnosti pri posuzování jednotlivých verejných zájmu. Spolky mají evropskými predpisy garantované právo na soudní prezkum vydaných povolení. Jejich vyloucení z rízení, které vydání povolení predchází, znemožnuje úradum vyrešit pripomínky a návrhy dríve než u soudu, a predejít tak zbytecným prutahum. Proto považujeme za duležité, aby poslanci podporili návrh poslankyne Dany Balcarové (oznacen jako E), který obnoví právo organizované verejnosti úcastnit se rízení, v nemž je dotcena ochrana prírody a krajiny.

III)  Jednotné závazné stanovisko k zásahu do prírody a krajiny podle liniového zákona: Navržené znení predpokládá, že orgány ochrany prírody se budou vyjadrovat jen k velmi hrubé dokumentaci (viz bod níže) a navíc bude do tohoto posuzování zahrnuto i dosud samostatné rízení o povolení územních i druhových výjimek a stanovení odchylného postupu pri ochrane ptáku. V praxi to bude znamenat, že z rozhodování o udelení výjimek ze stežejních zákonných zákazu podle zákona o ochrane prírody a krajiny (tedy napríklad i ze zákazu v národních parcích a národních prírodních rezervacích) bude nove vyloucena verejnost a bude zrušena možnost samostatného prezkumu nadrízeným orgánem ochrany prírody a krajiny.

IV) Zjednodušená projektová dokumentace pro velké stavby: Ve stanovisku Legislativní rady vlády se k tomuto nástroji uvádí „cím méne podrobná taková dokumentace bude, tím težší muže být posoudit, zda a jak bude v prípade dané stavby zajištena ochrana verejných zájmu (…) overování souladu stavby s príslušnými právními predpisy probehne až v rámci kolaudacního rízení, a stavebník tak ponese riziko, že pokud by stavba nebyla provedena v souladu s príslušnými právními predpisy, nebude zkolaudována a nebude tedy možné ji užívat. Pokud se ve prospech zjednodušené varianty dokumentace argumentuje úsporou financních prostredku, potom stav, kdy by nebylo možné užívat stavbu, na kterou byly vynaloženy náklady v rádu miliard Kc, je ješte mnohem horší.“

Podle Zeleného kruhu povede dokumentace v omezeném rozsahu k nehospodárnému zadávání verejných zakázek, protože nebude dostatecne presné zadání pro nacenení stavebních prací. Zavádení dvojího standardu, tedy jiná prísnost na soukromé stavebníky a jiná na stavebníky verejné, navíc nesvedcí o kvalitním výkonu verejné správy.