Studie

Podněty Zeleného kruhu k reformě územního plánování

2023-01-15T23:00:00+00:00

Podněty k reformě územního plánování jsou zaměřeny na oblasti, které se bezprostředně týkají ochrany životního prostředí a posílení principů udržitelnosti. Podněty byly schváleny členskými organizacemi Zeleného kruhu v červnu 2023.

Celý dokument ke stažení

>zde.

Vzniklo v rámci projektu podpořeného Ministerstvem životního prostředí, projekt nemusí vyjadřovat stanoviska MŽP.

Finanční kompenzace za kácení dřevin — legislativní nástroj, který 30 let čeká na uvedení do praxe

2023-01-15T23:00:00+00:00

Stromy jsou nedílnou součástí zelené či modrozelené infrastruktury. Přirozeně ochlazují vzduch, pomáhají hospodařit s vodou, zvyšují psychickou odolnost. Ve městech navíc přítomnost a blízkost dřevin zvyšuje hodnotu nemovitostí. Péče o stromy a udržování jejich dobrého zdravotního stavu zároveň zatěžuje obecní rozpočty, v případě kácení bývá nutné pokácené stromy nahradit novou výsadbou, přitom však docházejí místa, která lze pro náhradní výsadbu použít. Legislativa v tomto zaostává za potřebami praxe, a to je nutné změnit.

Cílem materiálu Arniky – Centra pro podporu občanů připraveného ve spolupráci se Zeleným kruhem je shrnout výsledky debat o možných změnách, které jsme vedli s arboristy, se zástupci komunálních politiků, úředníků na komunální i ministerské úrovni či s dalšími organizacemi na ochranu přírody.

Celý dokumentke stažení Finanční kompenzace za kácení dřevin — legislativní nástroj, který 30 let čeká na uvedení do praxe.

Šest důvodů pro účast veřejnosti v řízeních, kde se rozhoduje o kvalitě životního prostředí na základě jednotného environmentálního stanoviska

2022-12-22T01:50:47+00:00

Právo veřejnosti (organizované ve spolcích) na účastenství ve správních řízeních dotýkajících se zájmů ochrany přírody a krajiny je v § 70 odst. 3 zákona o ochraně přírody a krajiny zaručeno již od roku 1992. Úprava reflektovala společenské změny po roce 1989 založené na tom, že občané mají právo podílet se na rozhodování o věcech, které se týkají kvality přírody a krajiny.Novela stavebního zákona, která v roce 2017 změnila odstavec 3 v § 70 zákona o ochraně přírody a krajiny, zrušila právo spolků na účastenství ve všech správních řízeních, ve kterých (a) rozhodují jiné správní orgány než orgány ochrany přírody a (ii) jejichž předmětem jsou záměry, jež se sice dotýkají zájmů ochrany přírody a krajiny, ale nepodléhají posuzování vlivů na životní prostředí (EIA). Můžeme je označit jako malé a středně velké záměry. Jde v prvé řadě o záměry na umístění či provedení staveb, o kterých rozhodují stavební úřady v územních a stavebních řízeních podle stavebního zákona. Malé a středně velké záměry představují více než 90 % z množiny všech záměrů dotýkajících se nějak zájmů ochrany přírody a krajiny u nás. Podíl záměrů projednávaných v plném procesu EIA představuje z uvedené množiny jen několik málo jednotek procent.

Celý dokument je ke stažení zde.

Výzva spolků: Pomozte nám chránit životní prostředí

2022-12-15T01:50:47+00:00

Výzva adresovaná předsedům poslaneckých klubů k obnovení možnosti účasti spolků v povolování staveb, u kterých se předpokládá vliv na přírodu a krajinu.

Vážení předsedové poslaneckých klubů,

obracíme se na Vás v souvislosti s právě projednávaným balíčkem zákonů ke stavebnímu právu (sněmovní tisky 328, 329 a 330).
Podle nejnovějšího průzkumu CVVM mají ekologické spolky dlouhodobě důvěru veřejnosti, v posledním čtvrtletí jim podporu vyjádřilo 56 % respondentů. Větší důvěru při ochraně životního prostředí mají už jen místní radnice (o tři procenta).

Možnosti ekologických spolků aktivně se vyjadřovat k záměrům, které mohou významně ovlivnit životní prostředí, se ovšem v posledních několika letech opakovaně omezily. Spolky například od roku 2018 nemohou připomínkovat záměry týkající se kácení stromů z důvodu výstavby, a nově mají přijít o možnost vstupovat do řízení, kde se rozhoduje o udělení výjimek ohledně zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů.
Apelujeme proto Vaším prostřednictvím na členy a členky Vašich poslaneckých klubů, abyste při projednávání balíčku zákonů týkajícího se stavebního práva podpořili návrh Ministerstva životního prostředí, a umožnili úpravu § 70 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny tak, aby se ekologické spolky mohly opět jako před rokem 2018 účastnit povolování staveb, u kterých se předpokládá vliv na přírodu a krajinu.

Proč je dobré podpořit úpravu § 70 v zákoně č. 114/1992 Sb.?

Právo na příznivé životní prostředí je zaručeno Listinou základních práv a svobod a podle občanského zákoníku patří k základním právům každého člověka.
Veřejná kontrola a transparentnost rozhodování správních úřadů: na rozhodování úřadů, které se bezprostředně týká občanů v místě jejich domovů, má být vidět. Účast spolků v řízeních je prevencí před chybnými rozhodnutími správních úřadů, a to zejména v případech, kdy v řízení nejsou jiní účastníci aktivní.
Omezení soudních sporů: místním spolkům zůstává právo podat k soudu žalobu proti pravomocnému povolení, jež se dotýká životního prostředí. Pokud však případná pochybení správních úřadů při povolování záměrů řeší až následně soud, který může nezákonné povolení jen zrušit, ale nikoli vydat nové s odstraněnými chybami a nezákonnostmi, znamená to značný zásah do právní jistoty investorů.
Příklady, kdy to dobře dopadlo: nejvýznamnějším přínosem účastenství spolků je pozoruhodné množství zachráněných přírodních hodnot a lokalit před necitlivými stavebními či těžebními záměry.
Spolky nezdržují: Po čtyřech letech aplikace úpravy, která účast veřejnosti radikálně omezila, je zřejmé, že vyloučení veřejnosti z povolovacích řízení povolování staveb nezrychlilo

Obsah návrhu na změnu v § 70 odst. 3 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, zpracovaný MŽP, zní: „Občanské sdružení je oprávněno za podmínek a v případech podle odstavce 2 účastnit se správního řízení podle tohoto zákona, pokud oznámí svou účast písemně do osmi dnů ode dne, kdy mu bylo příslušným správním orgánem zahájení řízení oznámeno; v tomto případě má postavení účastníka řízení. Dnem sdělení informace o zahájení řízení se rozumí den doručení jejího písemného vyhotovení nebo první den jejího zveřejnění na úřední desce správního orgánu a současně způsobem umožňujícím dálkový přístup.“

Celá výzva ke stažení zde.

Zmapovali jsme překážky, které komplikují přípravu a realizaci adaptačních opatření v Praze

2022-11-21T01:50:47+00:00

V hlavním městě se již několik let připravují a realizují projekty, které mají pomoci městu a jeho obyvatelům čelit negativním důsledkům spojeným se změnou klimatu. Hlavní směr udává Strategie adaptace hl. m. Prahy na klimatickou změnu a její implementační plány.

Zelený kruh začal mapovat překážky, se kterými se při přípravě/realizaci adaptačních opatření potkávají zástupci veřejné správy a městských organizací. Mapování proběhlo v roce 2022 formou hloubkových rozhovorů (11 organizací, 5 setkání) a anketního průzkumu (700+ oslovených, 130+ respondentů vyplnilo dotazník).

Mapování ukázalo, že v oblasti výsadby stromů jsou nejčastější komplikací kolize s inženýrskými sítěmi, obtížná vyjednávání s dalšími aktéry v území, ale také nedostatek financí na kvalitní řešení výsadby a následnou kvalitní údržbu a péči o stromy.

Podobně u opatření s dešťovou vodou bývá podle respondentů nejčastější překážkou finanční náročnost jejich realizace i následné správy a údržby, ale také nízká motivace či ochota veřejných správců i soukromých vlastníků nová řešení zavádět.

Jako výraznou komplikaci na úrovni plánování výstavby a rozvoje města vnímá velká část respondentů přílišný tlak na zahušťování vnitřního města a s tím související rapidní úbytek nezpevněných ploch. Výrazná většina také uvádí, že by v tomto ohledu pomohla např. závazná ochrana zelených vnitrobloků v územním plánu).

V oblasti organizace a projektového řízení je nejčastěji zmiňovaným problémem praxe zadávání veřejných zakázek s kritériem nejnižší ceny bez důrazu na kvalitu nabízení služby. Výrazná shoda panovala na tom, že komplikace způsobuje nedostatečná koordinace záměrů a sdílení informací mezi městskými subjekty, ale také nedostatek personálních kapacit pro časově i odborně náročnou agendu adaptačních opatření.

Na základě identifikovaných bariér by respondenti nejčastěji ocenili zlepšení vzájemné komunikace a včasnou koordinaci záměrů napříč subjekty HMP, ale i se soukromými investory. Dále navýšení rozpočtů nejen na samotnou realizaci adaptačních opatření ale také na následnou správu a údržbu, ale také legislativní podporu ze strany HMP (např. ochrana vnitrobloků, vymahatelnost standardů HDV, přísnější ochrana zemědělského půdního fondu).

Celá zpráva z mapování je dostupná zde (odkaz pro stažení).

Omezení záborů zemědělské půdy

2022-08-09T05:56:33+00:00

Zemědělská půda rychle ubývá, z podstatné části ve prospěch nové zástavby, která ji trvale znehodnocuje. Jedná se přitom o prakticky neobnovitelný přírodní zdroj, na kterém závisí produkce potravin i další ekosystémové služby. Příčinou problému je zejména nedostatečná legislativa, která postrádá účinné nástroje pro ochranu zemědělského půdního fondu. Ochrana selhává při tvorbě územních plánů i v rámci povolení individuálního stavebního záměru. Současné územní plány jsou navíc natolik expanzivní, že bez plošného navrácení nevyužívaných ploch do nezastavitelného území není možné ochranu zemědělské půdy zajistit. Selhávají rovněž ekonomické nástroje, jsou špatně nastavené a nemotivují k využití ploch s menšími dopady na životní prostředí nebo v českém právním řádu zcela absentují.

Celý podklad Zeleného kruhu k problému úbytku zemědělské půdy na úkor zástavby, zákonu č. 344/1992 o ochraně zemědělského půdního fondu a stavebnímu zákonu je dostupný zde.

Publikace: O stromech v ulicích

2022-05-16T00:50:47+00:00

Kniha představuje formou rozhovorů celkem osmnáct pohledů na téma role zeleně a stromů ve městech v kontextu prohlubujících se dopadů klimatické změny. Dlouhodobě se mluví o tom, že posilování tzv. zelené infrastruktury je jedním z klíčů, jak v místech, kde žijeme, prosazovat udržitelné a příjemné prostředí. Často ale narážíme na řadu překážek – ať už se jedná o nový development, legislativní a správní bariéry, vedení sítí technické infrastruktury, anebo třeba stále převažující návyk na používání automobilů a s tím související tlak na navyšování parkovacích míst, která stromům ubírají místo.

Praktické otázky podpory výsadby a péče o stromy ve městech a ulicích jsou v publikaci doplněny o pohledy krajinářských architektů, dendrologů, úředníků, aktivistů i umělců na to, jak dosahovat ústředního cíle – pomoci posílit roli stromů jako hlavních spojenců v boji se zhoršujícím se životním, a v důsledku také společenským prostředím.

Rozhovory jsou doplněny praktickými návody, které poradí, jak zabránit kácení, jak správně sázet a pečovat o stromy v ulicích i vnitroblocích, nebo jak posilovat roli zeleně ve strategickém i politickém řízení města. Publikace, editovaná Kateřinou Vídenovou, vznikla ve spolupráci sdružení Arnika a Zeleného kruhu, a je určena jak pro spolky a aktivní občany, tak pro samosprávy a odborníky, kteří se na realizaci ochrany zeleně ve městech a obcích podílejí.

Otevřený dopis ministrovi Bartošovi a odpověď na něj

2022-04-04T23:17:47+00:00

Arnika a Zelený kruh zaslali ministrovi pro místní rozvoj Ivanu Bartošovi otevřený dopis. Žádají v něm zveřejnění harmonogramu reformy územního plánování a analýz, na jejichž základě bude reforma připravena. Vyzývají též k vytvoření pracovní skupiny, ve které budou zástupci všech relevantních zájmových skupin.

“Reformu územního plánování považujeme za důležitou z řady důvodů. Omezit zábory zemědělské půdy, zlepšit odolnost obcí vůči klimatické změně, efektivně hospodařit s pozemky určenými pro výstavbu – to vše je možné úspěšně řešit právě prostřednictvím územního plánování, které však musí mít možnost využívat nové nástroje a postupy, zejména ty, jež se osvědčily v jiných vyspělých evropských zemích,” uvedla Petra Kolínská ze Zeleného kruhu.

Odpověď na otevřený dopis najdete níže.

Moderní stavební právo v éře klimatických změn - Sedm doporučení pro revizi stavebního zákona

2021-10-26T23:17:47+00:00

Moderní stavební právo v éře klimatických změn

Sedm doporučení Zeleného kruhu pro reformu stavebního práva vycházejí z analýzy strategických dokumentů přijatých vládami ČR, z rešerše doporučení odborných pracovišť v ČR a rešerše zahraniční praxe. Doporučení také reflektují veřejnou debatu, která proběhla při přípravě a schvalování stavebního zákona v období 2018-2021.

Klíčem pro udržitelný územní rozvoj a výstavbu jsou následující principy

Nezávislé odborné posouzení v oblasti životního prostředí pro každý větší projekt
Zvýšená ochrana zemědělské půdy a lesů
Povinné zastavovací plány pro výstavbu v transformačních a rozvojových plochách
Dotčená veřejnost má mít právo podílet se na rozhodování o stavbách
Zapojení ekonomických nástrojů do stavebního práva nesmí chybět
Zelená infrastruktura je stejně důležitá jako infrastruktura technická a dopravní
Transparentní připomínkové řízení a analýza dopadů regulace jako základ

Udržitelná města

2021-09-22T23:17:47+00:00

Publikace UdrŽITELNÁ města mapuje šest inspirativních příběhů z českých měst a obcí, které se pustily do boje s klimatickou krizí, a přibližuje procesy, díky kterým se jejich mnohdy ambiciózní projekty podařilo realizovat. Organizace tak chce k podobným krokům motivovat nejen političky a politiky, ale i aktivní občanstvo.

Důsledky klimatické změny pociťují stále více i mnohá česká města a obce. Častými jevy jsou především přívalové deště, vichřice, vysoké letní teploty nebo povodně. Přestože města zabírají jen 2 % zemského povrchu, mají celosvětově na svědomí 75 % emisí skleníkových plynů a spotřebovávají 60-80 % energie. Právě obce a města jsou ale také hybateli, kteří mohou se situací účinně naložit, a měly by se tak stát tahouny klimatické transformace. Publikace ukazuje místa za našima humny, kde se změna již odehrává.

UdrŽITELNÁ města přináší příběh unikátního parku zadržujícího vodu z okolních střech v brněnské městské části Nový Lískovec, fotovoltaiky v Prostějově, která bude už pět let po uvedení do provozu vyrábět bezuhlíkovou elektřinu zadarmo, nebo podporu nákladních kol v Praze. Přibližuje proces obnovy mokřadů v Jablonném v Podještědí, stavbu pasivní budovy školy, která se stala centrem komunitního života a přispívá ke snižování emisí v obci Psáry, a snahy obce Sivice o obnovu přirozených funkcí krajiny skrze výsadby a založení biocentra.

Většina zvolených případů má vedle pozitivního vlivu na klima společnou ještě jednu věc: jejich realizátorky a realizátoři naslouchají veřejnosti a vedou s ní debatu. Jejich zkušenosti dosvědčují, že ač je zapojení místních mnohdy náročné, tak právě jejich hlasy pomáhají přizpůsobit projekty potřebám lokální komunity, a tak pomalu připravovat cestu spravedlivé transformaci. Zástupkyně a zástupci obcí, občanských organizací a firem, které NESEHNUTÍ navštívilo, si navíc nechtějí nabyté zkušenosti nechat jenom pro sebe. Publikace tak nabízí kontakty pro další obce i skupiny aktivních občanek a občanů, kteří by se do něčeho podobného chtěli pustit u sebe doma. Neostýchejte se je oslovit, pokud patříte mezi ně.

Nový stavební zákon: deset důvodů pro zamítnutí v Poslanecké sněmovně

2021-07-06T23:17:47+00:00

(infolist pro politické strany před závěrečným hlasováním v Poslanecké sněmovně)

Platný stavební zákon považujeme za nedostatečný a podporujeme změnu pravidel směrem k transparentnějšímu, předvídatelnějšímu a rychlejšímu rozhodování. Návrh zamítnutý Senátem však hodnotíme jako nebezpečný a zhoršující současný stav. Je nezbytné jej přepracovat a po volbách předložit k novému projednání.Platný stavební zákon považujeme za nedostatečný a podporujeme změnu pravidel směrem k transparentnějšímu, předvídatelnějšímu a rychlejšímu rozhodování.

Návrh zamítnutý Senátem však hodnotíme jako nebezpečný a zhoršující současný stav. Je nezbytné jej přepracovat a po volbách předložit k novému projednání.Před závěrečným hlasováním v Poslanecké sněmovně žádáme poslankyně a poslance, aby zvážil následující negativa návrhu.

1. Chybí širší shoda na hlavních principech stavebního práva.

2. Návrh likviduje ochranu veřejných zájmů založenou na odborném posouzení.

3. Chybí reforma územního plánování.

4. Vlastníci nemovitostí a místní mají své zájmy bránit až u soudu.

5. Lhůty pro rozhodování stavebního úřadu zůstávají nevymahatelné.

6. Kolaps ve vydávání stavebních povolení kvůli reorganizaci je nevyhnutelný.

7. Reforma se neobejde bez miliardových výdajů.

8. Centralizace rozhodování posílí korupční příležitosti.

9. Chybí nástroje pro zvládnutí klimatické změny.

10. Zákon byl připraven v rozporu s legislativními pravidly.

Více podrobností viz dokument ke stažení

Doporučení pro účinnou adaptaci sídel na klimatické změny

2021-07-08T23:17:47+00:00

(doporučení pro politické strany před volbami do Poslanecké sněmovny v říjnu 2021)

Výchozí situace: Řada dokumentů zpracovaných státními úřady a organizacemi poukazuje na negativní dopady klimatických změn ve městech. VČR žije ve městech o velikosti 10 tis.a více 52 % všech obyvatel. Proto je potřeba aktivně řešit projevy změny klimatu vsídlech adaptačními opatřeními. Zelený kruh na základě rešerše odborné literatury o zahraniční praxi, dotazníkového šetření mezi zástupci samospráv a swot analýz zpracovaných vrámci příprav adaptačních strategií různých českých měst doporučuje pro následující volební období prioritně řešit tato témata...